从“一网通管”到“云线相链”
——农村产权交易市场建设的江苏探索
随着各地农村集体产权制度改革深入推进、农村产权交易日趋活跃，如何改变一些地方农村产权交易市场建设滞后，私下交易存在信息不对称、价格不透明、程序不规范等状况？如何防止个别村干部将集体资产低价发包、暗箱操作现象，切实推动农村党风廉政建设、密切党群干群关系、维护农民合法权益和农村和谐稳定？
在推进农村产权交易市场建设中，各地该如何规范引领、有效管控，改变多平台重复建设、交易规则不统一、“信息孤岛”难监管等混乱局面？如何充分借助高科技手段，通过数字赋能，提供完备、高效、便捷的交易服务，形成规范、公正、透明的交易环境，提高资源配置和利用效率，构建更加完善的农村要素市场？
这些让不少地方挠头的难题，江苏省早在2014年就开始着手破解。从开发建设统一联网、信息互联、资源共享、省市县镇四级联动的农村产权交易市场体系，把全省所有交易服务聚合到一个平台“一网通管”，到全面推广线上交易，运用区块链实现“云线相链”，江苏省始终以农村现实需求来推动实践创新、领跑全国，走出了一条“争当表率、争做示范、走在前列”的农村产权交易市场高质量发展之路。
截至目前，全平台累计完成交易项目60万笔，交易金额超1300亿元，流转土地1700多万亩，农村土地经营权抵押融资9500多笔，贷款总额近75亿元，溢价金额逾42亿元，将更多的“绿水青山”变为“金山银山”。
6年不懈推进，交易平台建设能走多远？
从1.0阶段到4.0阶段，强化顶层设计，紧扣现实需求，紧跟科技前沿，稳步提档升级
今年5月，《全国首笔！江苏这场“云签约”实现全流程“不见面农村产权交易”》新闻刷屏网络。
5月6日上午，盐城市射阳县。转让方长荡镇中沙村委会、受让方射阳国投农业科技发展有限公司、鉴证方射阳县农村产权交易中心，在各自办公地分别通过电脑或手机APP，凭借3份CA身份认证证书，在同一份农村土地经营权流转电子合同上依次完成电子签名、电子盖章，最终在一条区块链进行全流程存证，完成合同签署。签约内容为6000亩优质大米生产基地土地集中流转项目，流转期限5年，中标价为每年每亩900元，合同总金额2700万元。
“借助‘云签约’，新冠肺炎疫情期间我们不需要去产权交易中心签约，为农业企业迅速开展规模化生产经营提供了便利。”一场“云签约”让射阳国投副总经理徐苏阳对“数据多跑路，群众少跑腿”有了深切体会。
这是我国首次在农村产权交易领域引入区块链技术，开展电子合同签署及存证应用，实现了签署过程中签署主体身份真实有效、签署时间客观真实，保证了电子合同安全可靠。“云签约”避免了疫情期间的人群集聚，打通了农村产权线上交易的“最后一环”，实现了全流程不见面交易，改变了以往转让方、受让方必须同时到产权交易实体市场签约的状况，也为农业农村产业循环、市场循环、经济社会循环提供了要素保障。
滴水穿石，非一日之功。这场交易，用时不到10分钟，折射出的却是江苏省历时6年的不懈探索和实践。
探索来自一次会议、一份文件的指引。2013年底，中央农村工作会议上，习近平总书记明确提出，要“推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”2014年12月30日，国办出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，成为国家层面推动农村产权交易市场建设的纲领性文件。江苏省委、省政府高度重视，每年省委一号文件均对农村产权交易市场建设提出要求。
探索还来自现实需求的呼唤。随着农村集体经济的蓬勃发展，各类农村产权流转交易需求的增长，不平衡、不充分、不规范等问题越发凸显，迫切需要建立一个统一规范、公开透明、数据共享的综合信息服务平台，打破时间地域限制，消除交易壁垒。
由此，国内首个政府主导、服务“三农”、公益性的江苏省农村产权交易信息服务平台（www.jsnc.gov.cn）应运而生。一期试点推广，大量基层调研论证，全省统一制定顶层设计方案，建立“集中建设、分级使用、数据共享、综合监管”模式；二期优化完善，拓展交易品种，延伸金融服务功能，提升大数据分析和智能预警监管能力，实现智能化设备统一接入和多渠道多终端融合接入，全面形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易、多样化服务内容”的综合性交易市场体系；三期线上交易，以原有线下实体市场为依托，拓展“互联网+”线上服务功能，推广手机APP，用户借助一部手机即可完成线上注册、线上报名、线上缴款、线上竞价等，让更大区域的用户参与到市场中来。
作为平台技术支持单位，南京南大尚诚软件科技有限公司全程参与了开发建设，为平台“保驾护航”。公司董事长王晟松告诉记者：“四期已于2020年下半年启动，将在农村产权交易平台基础上实现全省农村产权交易、集体资产监管和集体经济组织管理的一体化融合。”
沉淀的巨量数据，能够产生什么价值？
从定期发布价格指数，到探索土地抵押融资、打造智慧农经一体化平台，不断延伸和拓展服务
礼花绽放，屏幕上打出一行红字：“交易结束，恭喜0005号成交！”
在淮安市金湖县采访，通过该县农村产权交易中心主任张和明的引导，记者观摩了一场农村土地经营权流转项目的线上竞价。该项目标底价是每年每亩780元，采取正向多轮竞价方式。在竞价的10分钟里，屏幕左侧实时滚动着竞拍者的编号和出价，右侧则显示报名人数、参与出价人数、最高出价人编号及剩余时间。最终，在12轮自由竞价后，以970元成交，溢价率达24％。据了解，自2019年12月起，特别是疫情发生以来，江苏省已全面推广线上交易，目前已成交1万多笔，成交金额超32亿元，溢价1.7亿元，平均溢价率5.5％。
采访期间，记者下载了“江苏农村产权”手机APP，以游客身份进入。点开首页，“买-我有需求”“卖-我有需求”“网上交易大厅”“交易流程”四大板块一目了然。公告栏下，实时显示最新上线的项目公告。产权类型、项目地图、流转方式、报名信息等详细罗列其上，还可根据地区、产权类型、面积分类等筛选项目。据介绍，如果是交易主体身份，通过手机号码注册、实名认证后绑定个人银行卡账号，就能进行项目的报名、缴费、竞价、交易等操作。电脑登录平台网页，也能实现上述功能。
“手机APP真是太方便了。”今年初，徐州市沛县地子庙村种田大户刘洪杰通过APP看到本镇二郎庙村的235亩土地经营权流转信息。和家人商定后，他通过网上注册、报名、缴费、竞价等便捷操作，足不出户就拍到了235亩土地经营权。
“不见面的线上交易，实现的是看得见的公平和效率。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，与线下交易相比，线上交易“背对背”更便捷高效，无需人员到场，有效降低交易成本；不受场地限制，可实现“多项目同时竞价”，大幅提高交易效率；全过程公开，杜绝了串标围标、暗箱操作等现象。
不管是线下还是线上，全省所有集体资产交易被“一网通管”后，存储了巨量的数据。“传统‘点对点’的方式是没有任何记录的，但是上平台后，任何一笔交易都有迹可循、有据可查，6年下来沉淀了庞大的数据信息。”平台工作人员通过手机给记者演示，“通过选择区域和产权类型，设定面积范围、时间跨度等参数，相关的汇总数据能够快速调取、图表显示并导出。”
如何对各类数据进行深度挖掘、分析并加以运用？庞大的数据背后到底潜藏着哪些价值？几年来，省里会同技术支撑单位南大尚诚不断研发探索，延伸和拓展着交易平台的大数据服务能力。
——定期发布价格指数。自2018年以来，江苏每季度发布包括农村承包土地经营权转让交易综合指数以及耕地经营权、养殖水面经营权、四荒地使用权等4个品种的转让交易价格指数，方便广大农户和新型经营主体等社会各方面查阅，以更好地引导农村土地合理流转。
——建立健全价格预警机制。按月度、季度、年度等生成不同区域范围内各类农村产权种类及不同交易方式的平均成交价格，对于成交价远低于平均价的项目进行自动预警，为各级农业农村部门开展监管提供便利。
——积极探索土地抵押融资。开发了抵押融资登记系统，打造农村产权“互联网＋交易鉴证＋他项权证＋抵押登记”抵押融资链条，为农村土地经营权抵押贷款试点提供服务。
——打造智慧农经一体化平台。打造农村产权统一链上数字化管理服务体系，构建“链上治事、链上治勤、链上治权”的穿透式监管新模式。例如，通过区块链构建全省统一的农村经济组织成员身份网络和股权网络，实现全域范围的身份交叉核验等，筛选重复、遗漏成员，达到科学确认的效果。
高效能规范管理，释放出什么改革红利？
从“四个统一”，到参与制定国家标准，在改革创新、推动高质量发展上争当表率
在各县及乡镇农村产权交易机构走访，记者看到，统一的农村产权交易标识格外醒目，交易规则、交易流程、服务方式和监管办法清清楚楚。
如何避免模式各异、五花八门难管控的情况，切实提高管理效能，推动交易规范、公开、有序进行？记者了解到，依托覆盖全省的网络平台，江苏省始终坚持“四个统一”，即统一进场交易、统一交易品种、统一交易规则、统一监测评价。明确规定，农村集体资产资源必须全部进场交易，做到“应进必进”“平台之外无交易”；按12个交易品种特点分别制定统一的交易流程，从产权交易审查表、交易须知、交易公告、承诺书、成交确认书到合同样本、交易鉴证书、他项权利证书等，提供50多种全省统一标准文本。各地均以市或县名义出台本地区农村产权交易管理办法和交易规则，对农村产权交易必须遵守的原则、交易方式及程序、交易行为及监管、争议处理及责任追究等事项作出明确规定，为各类农村产权规范交易提供制度保障。
服务上的高质量和管理上的高效能，依托的是建设上的高标准。在已有农村产权交易领域5项江苏省地方标准的基础上，今年4月份，经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准，江苏省的经验做法上升为了国家标准。由江苏省农业农村厅联合省财政厅、省质标院、省经管站、南大尚诚等多家江苏单位共同起草的中国农村产权流转交易行业首批两项国标GB/T 38747-2020《农村产权流转交易 信息平台建设与维护》、GB/T 38748-2020《农村产权流转交易 服务通则》已于今年11月1日正式施行，标准的制定符合相关规定和当前我国农村产权交易需要，具有较高实用性和指导性。
从平台成立之初一些乡村干部有抵触情绪，到尝到甜头后主动进场交易；从初期反复调研摸索调试，到如今其他各省络绎不绝前来参观取经；从最初是顺应现实需求而启动，到后来又有力促进了交易市场发育，江苏省农村产权交易建设有效破解了市场发展不平衡、交易行为不规范、服务水平不够高、市场效应不够强等问题，激发了农村活力，实现了集体资产保值增值，让集体经济组织和广大群众真正享受到改革发展带来的“红利”。数据显示：全省年度交易金额2014年建立之初为22亿元，2019年增长至342亿元，几乎每年翻一番，成交项目数也从1100多个增长至21万多个。
盐城市射阳县特庸镇全港村股份经济合作社理事长陈汉岭告诉记者：“通过平台公开、规范流转，杜绝人情交易，村干部轻松了，老百姓有了租金可以更安心在外打工了，种田大户可以放心整理土地、增加投入了，村里也增加了集体收入，有更多资金用于公益性基础设施建设，造福百姓，各方都拍手叫好。”
作为基层实践的推动者和见证者，射阳县农业农村局局长乔干群同样深有感触：“农村产权交易平台的建设，推动多项工作有机融合、联动发展，实现了效益最大化、效率最优化。聚集了各项资源，推动了农业适度规模化经营；阳光化运行，让干部清白、群众明白；从源头预防了基层微腐败的发生，促进了基层干群关系稳定，提升了基层治理水平。”
江苏省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云表示，按照习近平总书记考察江苏时的指示要求，江苏将在农村集体产权制度改革及农村产权交易市场建设上，努力形成更多探索性、创新性和引领性成果，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的新时代答卷。